Fundamentare

Indiferent de tipul proiectului, fiecare solicitant de Fonduri Europene trebuie sa completeze o cerere de finantare. Asadar, pentru a putea obtine finantarea de care are nevoie, trebuie sa fie cat mai convingator si sa cunoasca foarte bine elementele pe care le iau in calcul evaluatorii cand analizeaza un dosar de finantare.

Dupa depunerea Cererii de finantare la autoritatile competente pentru gestionarea Fondurilor Structurale si de Coeziune (Organisme Intermediare sau Autoritati de Management), un proiect trece mai multe etape de evaluare, fiecare dintre acestea fiind eliminatorie.

Potrivit legislatiei europene, Autoritatea de Management este responsabila "sa se asigure ca operatiunile sunt selectate in vederea finantarii in conformitate cu criteriile aplicabile programului operational si sunt conforme cu regulile comunitare si nationale".

Selectia proiectelor in cadrul Programului Operational Sectorial "Cresterea Competitivitatii Economice" (POS CCE) – Consideratii generale

Procesul de evaluare si selectie a unui proiect finantat prin POS CCE se bazeaza pe un sistem in trei etape, si anume:
1] Verificarea conformitatii administrative
2] Verificarea eligibilitatii
3] Selectia - Evaluarea tehnica si financiara (constand in general atat in evaluarea relevantei, calitatii, maturitatii si sustenabilitatii proiectului, cat si a capacitatii institutionale a solicitantului).

1] Verificarea conformitatii administrative va urmari, in principal, daca:
- au fost depuse toate documentele,
- documentele sunt complete si indeplinesc toate cerintele administrative conform prevedrilor din Ghidul Solicitantului – data cererii (documentele sunt depuse in termenul de valabilitate la data inscrierii online), numarul de copii, semnaturi autorizate, stampile, etc.

2] Verificarea eligibilitatii se realizeaza de catre Organismul Intermediar numai pentru Cererile de finantare conforme din punct de vedere administrativ, urmarindu-se indeplinirea conditiilor de eligibilitate. Aceasta etapa consta in:
- Verificarea eligibilitatii solicitantului de finantare – daca acesta apartine categoriei specificate in Documentul Cadru de Implementare a POS CCE (DCI) si in Ghidul Solicitantului (conform fiecarei Axe Prioritare (AP)/Domeniu Major de Interventie (DMI)/Operatiune) [de exemplu marimea/tipul intreprinderii, codul CAEN al activitatilor, etc.] si daca indeplineste toate criteriile institutionale, legale si financiare cerute prin Ghidul Solicitantului [ca de exemplu profitul din exploatare, lipsa datoriilor la bugetul de stat/local, disponibilitatea co-finantarii, etc.].
- Verificarea eligibilitatii proiectului presupune atat verificarea modalitatii in care contribuie el la indeplinirea obiectivului programului, cat si aspecte legate de durata de implementare, valoarea totala, modul in care proiectul contribuie la politicile orizontale: asigurarea egalitattii de sanse, protectia mediului, legislatia in domeniul achizitiilor publice si regulile privind ajutorul de stat sau de minimis.

3] Selectia - Evaluarea tehnica si financiara este realizata de comitetul de evaluare si selectie format din personalul angajat in cadrul Organismului Intermediar, reprezentanti ai Autoritatii de Management si experti independenti, din afara acestuia. Aceasta va permite aprecierea gradului in care proiectul raspunde obiectivelor POS CCE in domeniul cresterii competitivitatii economice, a dezvoltarii durabile, eficientei financiare, a sustenabilitatii si durabilitatii proiectului. De asemenea, se verifica relevanta, fezabilitatea si sustenabilitatea proiectului propus, din punctual de vedere al activitatilor prevazute, al cheltuielilor bugetate, al resurselor umane si de alta natura, prevazute a fi utilizate.

Criteriile de evaluare si selectie vizeaza urmatoarele aspecte:
• Relevanta proiectului – rezultata din contributia proiectului la obiectivele POS CCE/AP/DMI/Operatiunii si la strategiile specifice nationale si regionale (crearea de locuri de munca, cresterea productivitatii, structura investitiei propuse, localizare in poli de competitivitate/poli de crestere, etc.).
• Calitatea si coerenta proiectului – rezultata din calitatea propunerii tehnice si financiare: obiective si activitati clare, planificarea adecvata a implementarii, coerenta obiectivelor planificate cu activitatile propuse, graficul de implementare si bugetul; identificarea riscurilor posibile si a solutiilor pentru reducerea/evitarea acestora, dupa caz.
• Maturitatea proiectului si anume gradul de pregatire a proiectului (in ce masura au fost intreprinse demersuri pentru realizarea premiselor de implementare ale proiectului); disponibilitatea terenului, stadiul pregatirii documentelor tehnice, existenta autorizatiilor/permiselor necesare). Rezulta de exemplu din disponibilitatea studiilor/licentelor/autorizatiilor necesare pentru implementarea proiectului, inceperea procedurii de achizitii publice (unde este cazul) etc.
• Sustenabilitatea proiectului – rezultata din capacitatea solicitantului de a asigura operarea si mentinerea investitiei (tehnic, financiar, resurse umane) dupa terminarea proiectului, fara sprijin financiar nerambursabil.
• Capacitatea institutionala a solicitantului sau, dupa caz, capacitatea solicitantului de implementare a proiectului (resurse umane corespunzatoare, experienta anterioara relevanta) - reprezinta capacitatea de management si experienta anterioara in gestionarea si implementarea proiectelor de investitii/de asistenta/altor proiecte (certificare ISO, numarul, calificarea si experienta relevanta a personalului).

Pentru primele 2 etape, si anume conformitatea administrativa si eligibilitatea, se va folosi un sistem de verificare cu DA/NU. Numai propunerile care primesc DA la toate rubricile se califica pentru urmatoarele etape. Pentru propunerile care primesc NU, solicitantii vor fi imediat informati asupra acestei decizii. In cazul in care documentele solicitate nu sunt complete, solicitantilor li se va cere furnizarea lor intr-un interval specificat de timp.

Pentru cea de-a 3-a etapa, de selectie, se va aplica un numar limitat de criterii ale caror sub-criterii vor reflecta specificitatea fiecarei operatiuni. Pentru fiecare operatiune, va fi indicat un prag minim de calitate, obligatoriu pentru aprobarea finantarii proiectului. Selectia se face in limita bugetului alocat.

In fiecare etapa de evaluare, Organismul intermediar/Autoritatea de management poate solicita informatii suplimentare/clarificari care trebuie transmise de catre beneficiar in conditiile si pana la termenul limita precizat de autoritati. Faptul ca beneficiarul nu poate furniza clarificarile respective sau le trimite tarziu conduce la respingerea cererii de finantare. De asemenea, solicitantul este exclus din procesul de evaluare si selectie in situatia in care se constata ca se face vinovat de inducerea grava in eroare a autoritatilor sau de trafic de influenta.

Contractarea

In urma evaluarii tehnice si financiare a tuturor dosarelor care au trecut de etapa evaluarii eligibilitatii, se va intocmi o lista a proiectelor aprobate in ordinea descrescatoare a punctajului obtinut care va fi supusa spre avizare Autoritatii de Management. Autoritatea de Managemet acorda avizul asupra proiectelor aprobate in termen de 3 zile lucratoare de la primirea listei. Dupa primirea avizului de la Autoritatea de Management a listei de proiecte aprobate, Organismul Intermediar va comunica in scris rezultatul evaluarii solicitantului.

Contractul de finantare va fi incheiat intre Ministerul pentru IMM, Comert, Turism si Profesii Liberale prin Directia pentru Gestionarea Fondurilor Comunitare pentru IMM, in calitate de Organism Intermediar pentru Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice si Beneficiar, in termen de 25 zile lucratoare de la data aprobarii proiectului.

Dupa semnarea contractului, cererea de finantare va primi un numar unic de inregistrare in Sistemul informatic unic de management – cod SMIS, care va fi adus la cunostinta solicitantului. Codul SMIS al Cererii de finantare va fi mentionat, in mod obligatoriu, in orice corespondenta ulterioara incheierii contractului purtata intre solicitant si Organismul Intermediar, referitor la Cererea de finantare respectiva.

Pentru a fi mai pregatiti pentru accesarea Fondurilor Europene, recomandam beneficiarilor contactarea unei firme de consultanta care are o mai buna intelegere a intregului proces, precum si o cunoastere a detaliilor de procedura.

Articolul a fost publicat si in Revista "Tehnica&Tehnologie" Nr 2/2008