Accesarea si absorbtia Fondurilor Structurale constituie cea mai mare provocare pentru administratia publica, pentru mediul de afaceri, fermieri si sectorul ONG. Integrarea europeana insasi depinde de optimizarea si eficientizarea absorbtiei fondurilor substantiale destinate Romaniei in perioada 2007-2013. Gradul de absorbtie in tarile care au aderat la Uniunea Europeana in 2004 a fost destul de scazut. Slovacia a cheltuit putin peste o treime din fondurile structurale in perioada 2004-2006, iar Polonia a intampinat multe probleme in derularea proiectelor cu finantare post-aderare, in special in ce priveste sistemul de achizitii publice. Situatia Romaniei va fi probabil una relativ asemanatoare. In schimb, avem avantajul ca putem invata din experienta acestora. Sectoarele pe care trebuie sa se puna accentul sunt dezvoltarea agriculturii, a industriei, precum si cresterea veniturilor populatiei, toate acestea putand fi realizate printr-o absorbtie cat mai mare a fondurilor structurale.
Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni. Romania va primi o finantare de aproximativ 28-30 miliarde Euro in perioada 2007-2013 prin trei astfel de fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR), Fondul Social European (FSE) si Fondul de Coeziune (FC). Accesul Romaniei la instrumentele structurale acordate de Uniunea Europena este fundamentat pe Planul National de Dezvolare (PND), document de planificare strategica si programare financiara multianuala, ce are ca scop orientarea si stimularea dezvoltarii economice si sociale pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice si sociale. PND-ul stabileste prioritatile si obiectivele de dezvoltare ale Romaniei pe care Uniunea Europeana le va sprijini cu finantari structurale in perioada 2007-2013.
Programele Operationale 2007-2013 reprezinta detalierea pe sectoare a strategiei de dezvoltare, domeniile prioritare si activitatilor care vor putea primi finantare prin Fondurile Structurale. Exista 7 Programe Operationale care se vor derula in Romania si care sunt publice in momentul de fata.
Astfel potentialii beneficiari:
- isi pot planifica in avans proiectele pentru care este posibila obtinerea de finantari din fonduri europene
- pot identifica programele operationale unde se incadreaza proiectele lor
- isi pot adapta proiectele prioritatilor de dezvoltare
- pot identifica institutiile carora se vor adresa pentru obtinerea de informatii, finantari, parteneriate etc.
Autoritatile de Management (AM) sunt unitati infiintate in cadrul Ministerelor, care participa la elaborarea Programelor Operationale si care coordoneaza derularea acestora, in functie de sectorul caruia i se adreseaza programul.
Organismele Intermediare (OI) sunt acele institutii sau departamente care gestioneaza efectiv Programele Operationale, comunicand direct cu solicitantii de finantare. Pentru fiecare Program vor exista unul sau mai multe Organisme Intermediare.
Autoritatile de management elaboreaza detaliile programelor operationale in documente numite Programe Complement, ce cuprind masurile prin care vor fi realizate prioritatile PO, tipul de beneficiari si planul financiar pentru fiecare masura, modalitatile de promovare, mecanismele de management, monitorizare si evaluarea a PO. Odata ce Programele Complement vor fi aprobate de Comisia Europeana, programele de finantare vor deveni operationale. Intervalul estimat pentru aprobarea Programelor Complement de catre CE este iulie-septembrie 2007.
Pentru a implementa cu succes proiecte finantate prin fondurile europene post-aderare trebuie sa detinem cunostinte, experienta in domeniu si resursele financiare necesare. De aceea, un rol important in procesul absorbtiei de catre Romania a fondurilor UE il vor juca bancile si companiile de consultanta.
1. Autoritatea de Management (AM), Organismele Intermediare (OI) lanseaza cererea de oferte
2. Solicitantul isi procura ghidul de finantare (Ghidul Solcitantului)
3. Solcitantul (sau o companie de consultanta desemnata de acesta) elaboreaza proiectul
4. Solicitantul trebuie sa asigure co-finantarea pentru proiect (trebuie sa demonstreze ca are capacitatea sa asigure co-finantarea, fie din surse proprii, fie prin contractarea unui credit); solicitantul poate apela la banca pentru obtinerea unui credit in cazul in care nu dispune de surse proprii
5. Solicitantul (sau o companie de consultanta desemnata de acesta) completeaza cererea de finantare (formular cerere de finantare si documente anexe acesteia)
6. Solicitantul depune cererea de finantare la Autoritatea de Management, Organismul Intermediar sau Administratorul schemei de grant
7. Cererea de finantare a beneficiarului este evaluata si selectata la nivel regional sau national (in functie de Programul de finantare) de catre AM/OI
8. AM sau OI aproba in cazul in care se respecta toate criteriile de eligibilitate (sau respinge fundamentat) cererea de finantare
9. Semnarea contractului de finantare intre AM/OI si solicitant , ulterior aprobarii cererii de finantare
10. Beneficiarul incepe implementarea proiectului
Etapa de implementare este una dintre cele mai dificile etape pentru obtinerii finantarii nerambursabile si de aceea trebuie sa i se acorde cea mai mare importanta.
a. Beneficiarul are obligatia sa respecte legislatia in vigoare (in domeniul ajutorului de stat si achizitiilor publice) si sa organizeze licitatii pentru contractele de bunuri , lucrari si servicii a caror valoare depaseste pragul minim stabilit de lege (5.000 Euro fara TVA)
b. Beneficiarul trebuie sa faca o evaluare continua a derularii proiectului, astfel incat sa descopere si sa poata remedia la timp eventualele probleme in derularea proiectului
c. Pe langa contributia proprie, solicitantul trebuie sa dispuna de fonduri suficiente pentru demararea si plata contractorilor (nu se acorda plati in avans prin FS, ci se ramburseaza cheltuielile facute); rambursarea din fondurile europene a sumei investite se va face doar dupa depunerea documentelor justificative privind cheltuielile efectuate si verificarea eligibilitatii acestora – solicitantul poate apela la o banca pentru obtinerea unui credit punte pana la primirea fondurilor europene nerambursabile si de asemenea, la un credit bancar pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile in cadrul proeictului, daca este cazul.
Pentru a fi mai pregatiti pentru accesarea fondurilor europene, recomandam beneficiarilor urmatoarele:
1. Informare continua referitoare la fondurile destinate industriei / sectorului lor. O metoda buna este abonarea la 2-3 newslettere relevante si eventual participarea la un set de seminarii, conferinte (atata timp cat se discuta elemente punctuale, nu numai generale)
2. Contactarea unei firme de consultanta care are o mai buna intelegere a intregului proces precum si o cunoastere a detaliilor de procedura. Pentru investitiile mari se recomanda realizarea unui studiu de pre-fezabilitate initial astfel incat atunci cand se porneste la drum pentru aplicarea propriu-zisa acest proces sa fie mult accelerat
3. Contactarea unei banci pentru a identifica solutiile de cofinantare a proiectelor. Deja o parte din banci pregatesc un set de produse speciale pentru cofinantarea diverselor tipuri de fonduri (credite punte, credite pentru finantarea cheltuielilor neeligibile ale proiectului, credite de pre-finantare a grantului etc).
Ei bine, afacerile viabile nu se reduc doar la intreprinderi ecologice si implicate social. La baza, o afacere viabila inseamna longevitate, adica mentinerea afacerii pe termen lung cu profituri sustenabile.
| Care este bautura pe care o consumati de obicei la birou? |